新野县电子商务产业园

• 【投资新野县】2018年新野县政府工作报告

  ──2018年6月26日在新野县第十五届人民代表大会第三次会议上新野县人民政府县长燕峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的外部环境和繁重发展任务，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“两轮两翼”战略，重抓重推八大专项，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，全县经济社会发展呈现出稳中有进、转中向好的态势趋势。全县生产总值完成262亿元，增长4.5%;固定资产投资302亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额139亿元，增长10.2%;一般公共预算收入7.14亿元，增长8.3%;居民人均可支配收入19688元，增长9.8%。 （一）统筹稳增长调结构，经济运行稳中有进。工业经济转中提升。大力实施产业集群培育工程和骨干企业培育工程，持续调整优化产业结构，纺织服装、食品加工、光电电子三大主导产业完成增加值58亿元，对全县工业增长的贡献率达到70%。新纺公司12万锭智能纱和3万吨高档针织面料、华星公司410台高档喷气织机、鹏升公司20台大圆织机和200万件高档服装生产线、罗蒙服饰300万件衬衣生产线等项目的建设，加快了纺织大县向纺织服装大县的转变。产业集聚区被国家工信部确定为全国棉纺织产业集群区域品牌建设试点单位，被省质监局确定为全省棉纺织知名品牌建设试点单位，成功晋升为“二星级”产业集聚区。实施了鼎泰高科pcb微钻针扩建项目，建成投用科尔沁公司牛肉熟制品加工、同星食品公司粮食储备库等项目，光电电子和食品加工产业支撑能力持续增强。特色农业稳步提升。以国家现代农业示范区建设为统揽，狠抓粮食产能重点县和农业产业化集群建设，全年粮食总产10.1亿斤，巩固了全国粮食生产先进县地位。肉牛产业化集群实现销售收入45.6亿元，进一步完善了全链条全循环发展模式。蔬菜种植面积稳定在27.8万亩，其中无公害农产品认定面积21万亩。培育重点龙头企业26家，新增农民合作社120家，新增家庭农场80家。我县被评为全国农村产业融合发展试点示范县、全国农产品质量安全县，纺织产业化集群、科尔沁肉牛产业化集群被认定为全省农业产业化集群。现代服务业快速提升。三次产业结构由2016年的17.2：49：33.8调整为17.8：44.8：37.4，服务业占比提高近4个百分点。引进了阿里巴巴、苏宁云商、鸵鸟网等知名电商企业，建成了新野众创园等电商平台，成功创建为省级电子商务进农村综合示范县。乡村旅游业快速发展，成功举办第二届桃花节郁金香节，吸引游客近百万人次。 （二）统筹项目建设和科技创新，转型发展基础更加坚实。突出项目建设增后劲。以项目建设统揽经济社会发展各项工作，聚焦调结构、补短板、惠民生等重点领域，重抓重推重点项目110个，完成投资93.4亿元，超年度目标5个百分点。招商引资富有成效，全年签约亿元以上项目12个，广东长青集团、启迪桑德公司、浙江睿洋公司等知名企业相继入驻新野。实际到位省外资金47.6亿元，实际利用境外资金6823万美元，分别位居全市县区第一位和第二位。向上争取到位各类政策性资金22.6亿元，比2016年增长25.6%。强化科技创新添活力。加大高新技术企业培育力度，新纺公司顺利通过国家高新技术企业认定，与东华大学合作共建了俞建勇院士工作站。大力实施中小企业培育工程，鼎泰高科公司和科尔沁牛业公司入选全省行业领军优质中小企业，亚克精塑公司入选全省高成长性优质中小企业。支持企业与高校、科研院所合作共建技术研发机构，新创建国家级星创天地1家、省市级众创空间各1家、市级工程技术研究中心5家、市级科技型企业孵化器和产业技术创新联盟各1家。全年授权专利160余项。 （三）统筹城乡协调发展，田园新野建设成效显现。强力推进百城建设提质工程和文明城市创建，我县被评为河南省园林县城、全省美丽乡村建设示范县。城乡规划体系逐步完备。按照“全域规划”的理念，高标准编制中心城区控规、专项规划、乡镇和中心村规划等各类规划20余项，初步形成了以“总规为纲领、控详规为主体、专规为辅助”的城乡规划体系。中心城区“两度两力”不断增强。老城区完成了汉城路改造提升和朝阳路等6条道路的维修工程，新建改建小游园7个，军民渠治理一期工程主体完工。东北新区便民服务中心、新党校、党员警示教育基地等项目加速推进。白河滩区域西岸护岸道路基本完工，书院路白河大桥及高铁连线项目实施方案已获省批复。白河与三里河水系连通工程前期准备工作就绪。城乡管理水平明显提升。“三城联创”扎实推进，数字化城管平台建成运行，城区环卫一体化改革落地见效，城市保洁质量大幅度提升。“双违”集中整治成效显著，拆除违建20余起、5000余平方米，违建势头得到有效遏制，正在向常态化监管迈进。交通体系更加完善。实施了s103线南环路段和新甸街段改建，完成了s244线白河大桥至城郊岔洼段大修工程，建成了白河纺织大桥、史营大桥，有效改善了群众出行条件。全力服务保障郑万高铁项目建设，项目推进各项工作走在全省前列。生态环境明显改善。深入实施蓝天、碧水、清洁和绿化四大工程，着力打造天蓝地绿水净的美丽家园。空气质量持续良好，全年优良天数为268天，超出计划48天，高于全省44天。水环境稳中向好，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。全年新造林1.07万亩，占年度任务的107%。 （四）统筹重点领域改革，发展动力进一步增强。“放管服”改革持续深化。取消行政审批项目30项，取消其他职权事项3项。清理规范各类证明193项，其中取消172项。全面实施权力清单和责任清单动态管理机制，调整行政权力事项12项。投融资体制改革有力有效。推进政府与社会资本合作(ppp)模式，共筛选确定六大类21个ppp项目，总投资96.5亿元，其中进入省项目库9个，总投资61亿元。加大企业融资保障力度，华星科创新三板上市获批，通过金财公司、“银政保”、市财政惠升投资公司等平台帮助企业融资12.4亿元。农业农村改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记全面铺开，完成土地确权94.1万亩，占总面积的99.6%。颁发经营权证书15.9万本,占任务的97.3%。城管、文化、盐业、公务用车等领域改革扎实推进。 （五）统筹民生事业改善，群众幸福感持续提升。加大民生投入。用于民生支出达25.1亿元，占一般公共预算支出的比重达82.8%。脱贫攻坚扎实推进。全面对标“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”的目标要求，坚持县乡村组四级联动，新识别贫困对象2631户、6836人，如期完成4771人的年度脱贫任务。就业和社会保障持续加强。城镇新增就业4400人，零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。城市和农村低保月补助标准分别提高到250元和142元以上。分配廉租房131套、公租房291套。社会事业全面进步。优先发展教育，维修改造中小学校64所，招录补进教师420人。2017年全县高考普通本科一批上线567人，再创历史新高。加大卫生医疗机构规范化建设力度，成功创建全国基层中医药工作先进单位，县人民医院、中医院顺利通过二级甲等医院评审验收。深入推进文化惠民工程，开展了“六进基层”文艺巡演等活动。新安装城乡有线数字电视3000户，发展天然气用户2413户。完成了城区供水体制改革，稳步推进供水管网建设，持续推进农村安全饮水工程，新解决农村居民饮水不安全人口1.5万人。投资4亿元，完成了农网改造和电网配套建设。社会大局和谐稳定。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安综合治理等工作扎实有效，被评为全省综治和平安建设工作优秀县。特别是确保了党的十九大期间，没有出现来自新野的干扰，稳定安全信访工作被省委、省政府评为全省先进县，被市委、市政府记集体二等功。2017年，我们切实加强政府自身建设，常态化开展“两学一做”学习教育，落实政府系统全面从严治党及党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，坚持依法行政，法制政府建设和反腐倡廉工作取得新成效。坚持向人大报告工作，向政协通报情况，认真接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议198件、政协委员提案249件。国防动员、民兵预备役和双拥工作持续加强，税务、统计、市场监管、质量监督、外事侨务、民族宗教、防震减灾、节能减排、信息公开、应急管理等工作扎实开展，移民、史志、人防、农机、气象、体育、烟草、邮政、通讯等工作都取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、政法干警，向省市驻新野单位，向所有关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是产业发展不够协调。三次产业结构不优，产业发展层次不高，市场竞争力不强，纺织服装产业大而不强，食品加工和光电电子产业规模偏小、支撑不强。二是经济增长动能不足。对外开放度不高，大项目、好项目偏少，科技创新对转型跨越发展的支撑能力还不够强，改革动力作用还没有充分发挥，经济持续稳定向好的基础还不稳固。三是民生保障压力较大。财政收支矛盾加剧，民生领域历史欠账较多，公共服务水平较低，部分群众生活还比较困难，脱贫攻坚还存在薄弱环节，一些热点难点问题还没有得到很好解决。四是矛盾风险隐患较多。反恐维稳、非法集资、征地拆迁、社会治安、安全生产等风险点时刻不能掉以轻心，维护稳定的任务仍十分艰巨。五是干部作风亟待转变。一些党员干部的能力作风与新时代推动高质量发展的要求相比，还存在明显差距，争先创优意识不强，不敢担当、不善作为、作风疲沓，严重影响事业发展。对此，我们一定要正视矛盾，直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议以及省人代会精神，落实好县委经济工作会议的安排部署，努力做好2018年各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，强力实施“两轮两翼”战略，强化“田园新野”发展理念，突出产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，奋力打造活力新野、田园新野、幸福新野，在加速转型跨越、决胜全面小康、开启新时代新野全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长7%以上，居民人均可支配收入增速高于经济增速，节能减排和环境保护等约束性指标完成省市下达任务。重点抓好以下六个方面工作： （一）自觉提升政治站位，全力打好三大攻坚战未来三年，是我们决胜全面建成小康社会的关键时期，必须按照中央和省市的部署，全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强保障。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，全力以赴做好重点领域风险防范化解工作，营造安全稳定的发展环境。一是突出防范化解金融风险。认真排查企业经营风险、债务风险、互保风险、涉众型经济风险，确保不发生系统性、区域性金融风险。二是全面防控社会风险。牢固树立“万无一失、一失万无”的理念，着力防范化解各类风险，重点紧盯反恐维稳、信访稳定、社会治安、公共安全、安全生产、舆论安全等风险点不放，全力维护社会大局和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持精准方略，提高脱贫质量，确保3672名贫困人口稳定脱贫。一是坚持精准施策。突出问题导向，因村因户施策，坚持“造血”与“输血”并重，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、政策兜底等工作，做到脱真贫、真脱贫。二是激发内生动力。把扶贫与扶志、扶智结合起来，美丽乡村建设与贫困村村容村貌、贫困户户容户貌整治结合起来，建立正向激励机制，加大教育引导力度，提振贫困群众精气神，激发其脱贫致富的内生动力，对光荣脱贫的，继续保持其享受的政策措施不变，巩固提升脱贫成效。三是形成工作合力。进一步明晰县乡村主体责任、县直部门和党员干部帮扶责任、企业社会责任、暗访督查责任，全县上下一盘棋，既各司其职，又相互配合，形成脱贫攻坚的强大合力。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施蓝天、清水、净土行动，最大限度地保护好自然生态底色，走好“绿富美”发展之路。一是狠抓集中整治。深入推进大气污染防治，强化“六控”措施落实，确保空气优良天数高于省市所定目标，努力让人民享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治，全面推行“河长制”，严厉打击河道采砂，加强饮用水水源地和地下水环境保护，治理城市黑臭水体，持续改善水环境质量。启动土壤污染防治攻坚，加强土地监测监察，严格危险废弃物全程监管，强化源头治理,加快污染土壤治理与修复，努力守护一方净土。二是注重常态长效。加强生态文明制度建设，建立健全市场化、多元化的生态补偿和生态环境损害赔偿制度，完善生态文明建设目标考核和责任追究制度，用最严格的制度保护好生态环境。 （二）强力实施转型发展，加快构建现代产业体系坚持质量第 一、效益优先，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，深入实施转型发展攻坚，全面提升产业发展层次，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。突出工业主导。加快推动工业转型升级，尽快形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。坚持以点带面、重点突破，集中优势资源，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星公司、鹏升公司、科尔沁牛业、鼎泰高科等龙头骨干企业做大做强，重点抓好新纺公司3万吨高档针织面料和高档牛仔布生产线、罗蒙服饰羽绒服生产线、鼎泰高科产业园和智能车间、科尔沁公司系列休闲食品、同星食品公司深加工等重点项目建设，推动骨干企业在膨胀规模、提质增效上实现新突破。大力实施中小企业培育工程，筛选确定一批优质中小企业，在政策、资金、技术、环境等方面给予倾斜扶持，力促快速成长。突出企业创新主体地位，支持企业上马新项目、引进新装备、利用新技术、研发新产品，引导企业向创新、管理、质量、品牌和安全生产要效益，进一步增强企业核心竞争力。加快发展服务业。加强商务中心区基础设施建设，调整优化经营业态，聚集各类商业要素，营造核心商业氛围，推动商务中心区提速增效发展。大力发展现代物流业，加快海王汇通医药物流园、新纺公司仓储物流园、华峰物流园建设，启动上亿市场综合体建设，谋划建设农资农机、家电家具、建材、农副产品等各类专业性生产生活批发交易市场。积极发展健康养老、社区服务，促进社区服务网络化和产业化。做优现代农业。聚焦粮食高产区、肉牛园区、蔬菜园区等重要板块，依托肉牛、蔬菜、花生、林果等特色产业优势，大力发展农产品精深加工，加快农村一二三产业融合发展，建设现代农业强县。加强与浙江睿洋公司在农业现代化领域的深度合作，开工建设睿洋田园综合体，建立现代农业发展基金。培育新业态新模式。大力发展互联网经济，借助省级电子商务进农村综合示范县项目的实施，深入推进电商示范工程，培育一批省、市电子商务示范企业。深化与阿里巴巴的合作，建立覆盖县、乡、村三级电商服务网络，新建农村电商服务点60个，引导物流体系向乡、村两级延伸。持续推进大众创业、万众创新，大力发展众创空间、星创空间，培育引进一批创新团队，为产业发展积聚新生发展力量。强化要素保障。强化科技创新支撑，设立用好科技创新专项资金，加大对科技型企业的奖补、扶持力度，支持新纺公司创建国家级工程技术研究中心，支持鼎泰高科公司创建国家级工程技术研究中心和省级创新型龙头企业，支持肉牛园区争创国家级农业科技园区。建立企业科技创新能力评价指标体系，对评选出的科技创新企业，在银行授信、政策扶持、荣誉评选等方面给予倾斜和帮助，激发企业创新创业的动力活力。强化现代金融支撑，深化投融资体制改革，设立产业发展基金、基础设施建设基金，做大做强“财源茂盛”四个投融资平台，用活ppp模式、“银政保”、市财政惠升投资公司、开发性金融、政府债券等融资渠道，为县域经济发展提供有力资金保障。坚持直接融资、间接融资并重，引导金融服务实体经济，加快推进鼎泰高科公司等优质企业上市。全面完成农信社改制任务，年底前县农商行挂牌运行。强化人力资源支撑，落实全市“诸葛英才计划”，实施高端人才引进、本土人才回引、企业家素质提升、全民技能振兴“四大工程”，努力为经济社会发展提供智力支持。 （三）深入推进新型城镇化，巩固提升城乡发展水平坚持遵循规律、以人为本，以百城建设提质工程为契机，突出抓好主导产业培育、承载能力提升、公共服务完善、生态宜居环境、城乡治理能力等关键环节，着力构建和谐宜居、充满活力、富有特色的新型城乡体系，加快城乡融合发展。提升城乡规划水平。坚持以高端规划谋局定向新型城镇化发展，健全完善县乡村三级规划体系。加快推进“多规合一”，完善总体规划、专项规划、控制性规划、城市设计，形成层次互补、有效套合、科学完备的规划体系。严格规划执行，深化“双违”整治，巩固扩大成果，构建常态长效监管机制。融合推进百城建设提质工程和文明城市创建。围绕完善功能、提质扩容，着力抓好重点城建项目建设，持续提升县城“两度两力”。强力推进军民渠生态治理工程，开工建设白河与三里河水系连通工程沙堰桐树店合页坝，开工建设白河一号橡胶坝，尽快把县城建成绿水绕城、清水穿城的生态水城。东北新区建成投用党员干部警示教育基地和县委新党校，便民服务中心主体完工，加快推进实验学校建设，实施人民路桥贯通工程，加大基础设施建设力度，确保尽快成规模、聚人气、出形象。加快推进航运村搬迁，启动汉桑城遗址公园建设，研究谋划军民渠书院路至汉城路段旧城改造项目。投资1.3亿元，开工建设白河滩公园二期工程，打造“一河两岸”景观带，争创国家级湿地公园。投资2.7亿元，启动西滨河路建设，完成大桥路提升改造。投资6900万元，启动第一污水处理厂扩容建设和第二污水处理厂配套管网建设，完成县垃圾处理场扩容建设。投资2600万元，实施三水厂外管网建设，完成三水厂与城区供水管网对接并运行供水。投资2000万元，对城区7个供水低压区管网进行改造。投资1000万元，改造提升文化广场，新建改建一批小游园。支持汉城、汉华两个街道对辖区背街小巷进行硬化亮化美化。深化城市管理体制改革，完善环卫和垃圾市场化运作机制，充分发挥“数字城管”作用，运用大数据提升城市精细化、智能化管理水平。继续开展交通秩序、经营秩序、环境卫生秩序等三大秩序集中整治，扎实推进“三城联创”，深入开展“全域创建”，大力宣传普及社会主义核心价值观，大幅度提升城市文明程度和市民文明素质，创成省级卫生城市。分类推进小城镇建设，依托产业、生态、人文等优势，着力打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。加快构建便捷交通体系。投资6亿元，开工建设书院路大桥及郑万高铁连线。投资1亿元，开工建设新城大道，闭合城市环线。完成s335线上港三岔口至安众段和s244线城郊至王庄段大修工程。扎实推进“四好农村路”建设，投资5000万元，开工建设上庄至王庄段战备路。服务保障郑万高铁建设和唐河复航工程，积极争取通用机场项目批复。 （四）大力实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以全省美丽乡村示范县建设为契机，深入开展特色田园乡村建设行动，倾力打造田园、花海、果林、村居和谐相融的田园风光。提升农业发展质量。突出“农业质量年”主题，坚持质量兴农、绿色兴农，按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，着力调优、调绿、调新农业结构。加大农业基础设施建设力度，重点实施前高庙、施庵和新甸铺3万亩高标准农田建设项目，启动实施王集、上庄8.3万亩土地整理项目，抓好礓石河上游河道综合治理和鸭灌续建配套及节水改造工程项目，加快县气象观测站建设，提高农业生产综合保障能力。巩固提升蔬菜、花生等标准化基地建设水平，稳步扩大桃、梨、月季、杭白菊等特色种植规模。继续推进“粮改饲”试点建设工作，扩大玉米青贮规模。以第三届桃花节郁金香节暨首届纺织服装博览会为契机，大力发展休闲农业、乡村旅游。发挥农民主体作用，鼓励返乡下乡人员创业。积极探索开展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，各乡镇至少要打造1-2个特色农业示范园。改善农村人居环境。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，完善农村基础设施和公共服务，实施农村人居环境整治三年行动计划，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，改造农村危房1000户以上，完成13个乡镇15个行政村农村环境综合整治，试点推行城乡环卫一体化工程。开展全域绿化行动，加强河道绿化、通道绿化、农田林网、围城围镇围村绿化，完成造林6000亩，巩固提升绿化水平。完善农村体制机制。深入推进农村土地制度改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，稳步推进农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索盘活用好闲置农房和宅基地，健全“空心村”治理和新增耕地补充工作激励补偿机制，保障农民财产权益，发展壮大集体经济。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农民合作社60家，新发展家庭农场50家。加强乡村有效治理。强化农村基层组织建设，加强对新一届村(社区)“两委”班子的培训，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （五）全面深化改革开放，不断增强发展动力活力改革开放是推动发展的根本动力，实现经济社会长期持续稳定发展，必须通过改革释放活力、通过开放善借外力。全面深化改革。按照统筹推进、重点突破的要求，深化重点领域和关键环节改革，确保改革任务不落空、见实效。一是继续深化“放管服”改革。进一步规范和减少行政审批事项，降低市场准入门槛，简化办事程序，提高工作效率，激发市场活力和社会创造力。强化市场监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式。加快社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。全面推行政务服务“一次办妥”，让信息多跑路、群众少跑腿。二是继续深化经济领域改革。强化国有资产管理，深化财税、投融资制度和价格改革，认真落实预算管理体制改革、税制改革，加快推进经营性事业单位改革，提高资源配置效率和公平性。三是继续深化民生领域改革。加快医药卫生体制改革，落实好医疗、医保、医药、医院“四医”改革。统筹推进教育、科技、文化、盐业体制等领域改革。全面扩大开放。坚定不移实施开放带动战略，引资引技引智并重，全面提升对外开放水平。一是突出精准招商。以“三高四新”(高科技、高附加值、高市场占有率，新能源、新材料、新产业、新业态)、产业延链补链强链、强基础补短板等项目为方向，着力招引面料、服装、家纺、鞋帽等产业链上关键项目，加快纺织大县向纺织服装大县转变;着力招引高端制造、智能制造、精密加工、光电电子、农副产品深加工等项目，促进产业结构优化升级。坚持择优选强，加强与国内知名企业、知名品牌的合作。力争签约一批、储备一批亿元以上项目。二是拓展投资渠道。围绕上级投资、本土企业、回创人才、招商引资在项目投资中的主体作用，建立完善激励约束机制，进一步鼓励民间投资，规范政府投资。按照“研究透、争得来、落实好”的要求，力争全年争取到位政策性资金22亿元以上，切实发挥上级政策投资的主渠道作用。三是强化项目建设。深入开展“项目建设突破年”活动，组织实施重点项目94个，总投资253亿元，全年计划完成投资54亿元。坚持县领导分包重大专项、重点项目机制，强化“三专”推进、要素保障、督导问责，实行一周一碰头、一月一研究、一季一督查、半年一观摩，年终定奖惩。四是创优发展环境。加强产业集聚区、商务中心区、肉牛园区等招商平台建设，加快推进标准化厂房二期、长青生物质热电联产项目建设，开工建设110千伏东郊输变电站、揽胜站二期扩容项目，增强招商引资和项目建设的承载力和吸引力。坚持“环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键”的理念，进一步提升发展软环境。各级各部门要服从服务大局，凡是有利于发展环境的事情都要自觉执行、主动落实，凡是涉及多个部门、多家单位的事情都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。 （六）大力发展民生社会事业，着力增进群众福祉践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，不断完善公共服务体系，努力满足人民日益增长的美好生活需要，全力促进社会公平正义，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。大力发展民生事业。优先发展教育，以义务教育均衡发展评估验收为契机，加大投资力度，新建、改扩建、修缮中小学校89所，持续解决城区中小学校“大班额”问题，完善教师补进长效机制，努力办好人民满意的教育。加快发展医药卫生事业，加强疾病防控体系建设，启动东北新区综合性医院建设，完成溧河卫生院病房楼改造工程，力争歪子、上庄、沙堰卫生院达到一级甲等医院标准。建设17所规范化敬老院，提高五保集中供养水平。推进殡葬综合改革试点县建设工作。继续开展舞台艺术送农民活动和广场文化活动，加快推进城乡数字电视安装工作，丰富群众精神文化生活。建成室内全民健身活动中心和户外全民健身中心，建设20个农民体育健身工程。建设汉城广场智能立体车库。深入推进“厕所革命”，在城区新规划建设一批公厕、垃圾中转站。推进农村安全饮水巩固提升工程，解决11个村群众饮水安全问题，实现所有贫困村安全饮水全覆盖。提高就业质量和群众收入水平。完善公共就业创业服务体系，大力开展职业技能培训，持续推动农村劳动力转移就业，逐步有序解决各类富余人员就业问题，全年城镇新增就业人员4300人，城镇失业人员再就业1100人，城镇失业率控制在4%以内，完成农村劳动力技能培训3000人，新增农村劳动力转移就业3700人。不断提高群众尤其是困难群体的收入水平，确保城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。健全社会保障体系。全面提高全民参保意识。落实城镇退休人员养老金待遇政策。完善城乡居民基本医疗保险制度、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平，建立贫困群众医疗费用“六次报销”机制;提高城乡居民基本医保财政补助标准。加强残疾康复服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快公租房分配工作，进一步改善低收入群体住房条件。推进平安新野建设。坚持共建共治共享，深入开展扫黑除恶专项行动，严厉打击“盗抢骗”违法犯罪活动，加快推进“雪亮工程”，积极构建立体化社会治安防控体系，进一步提升群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，完善食品药品安全监管机制，加强农产品质量安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。健全社会矛盾多元化解机制，持续开展信访积案攻坚，依法妥善处置各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。支持国防和军队改革，进一步加强全民国防教育，提升国防后备力量建设质量，持续开展双拥工作，推动军民融合深度发展。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、统计、审计、物价、移民、史志、气象、人防等工作。 三、加强政府自身建设顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，绝不搞上有政策、下有对策，自觉做到令行禁止。 （二）坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督。 （三）保持廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。 （四）强化责任担当。紧密结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，以“干部作风整顿年”活动为载体，坚持问题导向，突出全面从严，认真查摆和整治政府系统党员干部中存在的执行决策部署不力、服务群众企业不到位等问题，教育引导全体政府系统工作人员铭记责任，勇于担当，切实提升执行力落实力创新力，提升企业和群众满意度获得感。注重踏实肯干，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。切实真抓实干，对县委的决策部署和重点工作，专班推进，规划路线图、制定时间表、明确工作措施和责任，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保各项工作落到实处。各位代表，幸福都是奋斗出来的!新野振兴，人人有责，时不我待，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，用心工作，务实重干，奋力打造活力新野、田园新野、幸福新野，为加速转型跨越、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【新野县招商】2021年新野县政府工作报告

  ──2021年3月3日在新野县第十五届人民代表大会第八次会议上新野县人民政府县长赵红亮各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全县生产总值完成272.8亿元，增长3.2%，高于全市1个百分点；规模以上工业增加值增长5.3%，高于全市1个百分点；固定资产投资增长11.6%，高于全市6.1个百分点；一般公共预算收入完成8.6亿元，增长3%，与全市平均水平持平。 （一）坚持群策群力、群防群治，抗疫斗争取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，严格落实“四早”措施和“四集中”要求，在15天内阻断了县内疫情传播。毫不放松地抓好常态化疫情防控，做好重点人群和重点场所防控，加强冷链物流管理，去年2月7日以来全县无新增病例，守好了南阳“南大门”，为全市、全省、全国疫情防控做出了新野贡献。在这场刻骨铭心、惊心动魄的抗疫斗争中，全县上下众志成城，各条战线守望相助，干部、群众、医护人员、志愿者、公安干警越是艰险越向前，迅速构建起阻断疫情传播的“钢铁长城”，打赢了疫情防控阻击战。 （二）坚持尽锐出战、对标对表，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚胜利收官。经过8年艰苦卓绝的努力和奋斗，实现现行标准下全县47个贫困村、29606名贫困人口全部高质量脱贫退出。农业产业扶贫“四个三”、科尔沁肉牛寄养托管、“两小两快”扶贫车间、“四集中”兜底保障等经验做法走在全市前列。污染防治成效显著。PM2.5、PM10年均浓度分别为52微克/立方米、75微克/立方米，同比分别下降5.5%、18.5%，优良天数275天，同比增加58天；饮用水源地取水水质优于三类水质要求，白河断面水质稳定达标，土壤环境保持稳定。完成造林绿化10353亩，建设国储林7979亩，荣获南阳市“两山”擂台赛绿水赛金奖。风险防控措施有力。牢固树立底线思维、风险意识，统筹做好扫黑除恶、安全生产、市场监管、风险排查化解等工作，社会大局保持稳定，被评为全国信访工作“三无”县、全省平安建设优秀县、全省食品安全达标县。 （三）坚持项目推动、创新引领，发展动能加速汇聚。坚持把稳住经济基本盘放在突出位置，开展“企业服务提升年”活动，实施“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，出台促进企业复工复产、抓好“六稳”“六保”工作等方面的政策措施，推动经济持续恢复向好。“两轮两翼”战略深入实施。开展“项目建设提质年”活动，实施重点项目131个，完成投资165亿元，占年度目标的136.7%，超序时进度36.7个百分点。全年项目建设工作居全市第7位，较2019年提升了3个位次。新入库国家级科技型中小企业27家，鼎泰高科公司成功申报省级重大专项项目，绿健公司成功申报创新引导计划项目，裕康面业公司被评为省级星创天地。争取创新发展贴息资金1616万元、研发补助资金224万元，兑现高新技术企业奖励资金120万元。谋划申报中央预算内资金项目185个，争取资金1.24亿元；谋划专项债券项目51个，争取资金3.86亿元。9家企业在中原股交中心挂牌展示。金融工作被市政府记二等功表彰。引进各类人才552人。产业转型升级提质提速。新纺公司服装面料技改、鼎泰高科产业园一期、金辉聚合新材料、凯旋裕盛新能源、中跃科技、星梦科教、长青生物质热电联产等项目建成投产，华润风电等项目扎实推进。高新技术产业增加值增长11%，占规模以上工业增加值比重66.9%，电子元器件产业增加值增长63.4%，智能玩具产业增加值增长41.9%。电子商务年交易额27.5亿元，服务业对经济增长的贡献率达到46.9%。全县三次产业结构比为21.4:27:51.6，产业结构不断优化。 （四）坚持城乡一体、融合发展，区域协调发展不断优化。百城建设提质工程和文明城市创建融合推进。县域村庄布局规划和“乡村规划千村试点”实用性村庄规划成果已提交，“百镇千村”试点工程有序推进。军民渠、农场沟、寨河生态治理工程主体基本完工，白河1号橡胶坝、三里河与农场沟水系连通工程建成通水。一污厂扩容工程建成投用，三水厂与主城区供水管网实现连通。改造老旧小区10个，新建朝阳路南延等市政道路10余公里，维修改造中兴路等道路8条，新建改建游园6个，硬化背街小巷9条。顺利通过省级园林县城复检，获得省级文明城市提名城市。基础设施持续强化。郑万高铁连接线道路工程主体完工，书院路大桥、新城大道、西滨河路工程完成85%。新建农村“通村入组”工程178公里，全县行政村实现“村村通客车”，被授予全省“万村通客车提质工程示范县”。乡村振兴稳步推进。新建高标准农田7万亩，粮食总产10.8亿斤，荣获南阳市“两藏两优”擂台赛平原区组金奖。持续开展农村人居环境整治，新改建农厕9770户，治理坑塘487座，完成68个行政村污水管网铺设，建设农村污水处理设施21套，被评为全省农村垃圾治理达标县。 （五）坚持深化改革、扩大开放，发展活力得到有效释放。“放管服”改革持续深化。监管主项覆盖率100%，子项覆盖率88%，全量监管事项覆盖率100%，汇聚总量居全市前列。率先在南阳市探索开展政务服务“跨省通办”业务，实现8大类16项业务“跨省通办”。城市管理执法体制改革顺利完成。财税、医疗、盐业等领域改革取得积极进展。农村改革持续推进。完成268个行政村集体经济组织成员身份认定和登记赋码证发放工作。新发展农民合作社60家，新增家庭农场52家。对外开放水平持续提升。开展“扩大开放年”活动，新引进亿元以上工业项目14个；实际到位省外资金49.5亿元，占年度目标103.1%，实际利用境外资金5806万美元，占年度目标103.7%。 （六）坚持量力而行、尽力而为，民生社会事业持续改善。全年用于民生事业的财政支出32亿元，占财政支出的81%。就业形势保持稳定。认真落实援企稳岗政策，新增城镇就业9036人，零就业家庭动态为零，登记失业率控制在4.5％以内。社会保障坚实有力。严格落实城乡低保、政福保、政康保、临时救助等政策，发放各类保障救助资金1.3亿元、惠及26万人次。扩大社保覆盖范围，基本实现全民参保。深入推进全国殡葬服务改革试点县创建工作，在全市率先实现基本殡葬服务全免费。社会事业全面进步。投入资金2.7亿元，新建改建中小学校44所，办学条件显著改善，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。高考一本进线人数968人，实现九连增。完成13块社会足球场地建设。县人民医院、疾控中心核酸检验室建成投用，妇幼保健院迁建、中医院新建、县人民医院发热门诊传染病区等项目有序推进。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，双拥氛围更加浓厚，退役军人服务保障不断强化。第七次人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业实现新发展。审计、统计、外事侨务、民族宗教、档案、史志、气象、烟草、邮政、通信等工作取得新成绩。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！2020年，过程艰难困苦，结果好于预期，实现了“十三五”胜利收官。回顾过去五年，是新野经济发展提质增效、城乡面貌深刻变化、民生事业全面发展的重要历史时期。这五年，是综合实力实现大幅提升的五年。2020年全县生产总值达272.8亿元，年均增长6.5%；粮食产量连续5年稳定在10亿斤以上；城乡居民人均可支配收入达2.3万元，提前实现比2010年翻一番的目标；全社会固定资产投资五年累计达855.4亿元，年均增长13.1%；地方一般公共预算收入达8.6亿元，年均增长7.2%。这五年，是转型发展步伐不断加快的五年。纺织服装产业以新纺公司3万吨高档针织染整项目建成投产为标志，形成全产业链发展格局，实现了由纺织大县向纺织服装大县“质”的飞跃；电子元器件产业持续培育壮大，鼎泰高科产业园、新正方电子、旭润光电等一批高质量项目先后建成达效，产值增速、规模占比均大幅提高；智能玩具产业从无到有，形成了以明迪玩具为龙头的产业集群。创新驱动战略深入实施，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达66.9%。这五年，是攻坚战役赢得重大胜利的五年。现行标准下贫困人口实现高质量脱贫，走出了一条平原农业县精准脱贫之路。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，植树造林连年超额完成目标任务，生态环境明显改善。社会大局和谐稳定，基层社会治理创造了农村矛盾化解“三理室”、医调委等经验，全面依法治县工作走在全省前列，先后荣获全国法治创建活动先进县、全省全面依法治县试点县等称号，连续三年蝉联全省平安建设优秀县。这五年，是城乡融合发展态势强劲的五年。常住人口城镇化率达43.5%，五年增加4.3个百分点。百城建设提质工程和“三城联创”深入实施，城区三条内河治理成效明显，水系连通工程加速实施，“平原水乡”初见成效，成功创建为省级卫生城市、省级园林城市和省级文明城市提名城市。乡村振兴战略扎实推进，城乡环卫一体化全面实施，农村人居环境明显改善，新野被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。郑万高铁连接线、书院路大桥、唐河复航工程等重大交通基础设施快速推进，新建改造提升干线公路109公里，建设“四好农村路”409公里，城乡公交一体化全域覆盖，构建了内联外通的便捷交通体系。这五年，是人民生活水平显著提高的五年。民生支出占比稳定保持在80%以上。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖；城乡教育一体化深入实施，代表河南省顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，五年累计投资7.02亿元，新建学校13所，改建扩建学校260所，新增学位22360个，普通高考一本上线率实现“九连增”；城乡医疗一体化稳步推进，饮水保障能力持续提升，公共文化设施日臻完善，公共服务体系更加健全。各位代表！过去五年，是新野爬坡过坎、奋力赶超的五年，也是跨越发展、转型提速的五年，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导、科学决策，在于县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县人民的心血、汗水和智慧，离不开社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻新野武警官兵、消防指战员、政法干警，向关心支持新野发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是工业化水平不高，产业结构不优，企业核心竞争力不够强；二是项目支撑乏力，招引的大项目、好项目偏少，项目储备不足，招商引资工作必须持续加力；三是营商环境不优，部分干部存在本领恐慌，改革创新能力不足，谋划力、执行力仍需加强；四是民生领域短板突出，教育、医疗、养老等公共服务体系不健全，一些领域风险隐患不容忽视；五是基础设施欠账较多，交通、能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑能力弱。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务根据《中共新野县委关于制定新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《新野县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：一是打造繁荣兴旺的活力新野。经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现现代化，成为联动鄂西北、支撑南阳高质量发展的重要增长极。二是打造三生融合的田园新野。生态文明建设成效显著，天蓝地绿水净的美丽家园基本建成，基本实现人与自然和谐共生的现代化。三是打造民富文昌的幸福新野。县域社会治理现代化基本实现，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性重大进展，人民生活更加幸福美好。《纲要草案》明确了“十四五”时期我县“一极一节点三城”的发展定位：一是建设南阳新兴区域经济中心的重要增长极。围绕南阳建设新兴区域经济中心，以重点融合发展区域为突破口，强化产业分工合作、重大基础设施对接、社会民生体系共建、公共服务领域共享、生态环境共创，打造支撑南阳大城市建设的重要增长极。二是建设重要节点城市。主动融入汉江生态经济带，结合南阳、襄阳城市发展定位和产业发展布局，积极做好产业对接承接工作，实现区域协同发展，把新野建设成为连接宛襄的重要节点城市。三是建设三国文化名城。把三国历史文化元素融入城市建设，依托三国历史文化资源优势，稳步恢复历史文化古迹，谋划三国文化园暨历史文化旅游街区等重大项目，打造“三国旅游线景点”线路，建设三国文化名城。四是建设现代轻纺新城。依托新纺公司、罗蒙服饰、华星科创、科尔沁牛业等龙头企业，推进技术升级、智能改造、装备提升、产品更迭，壮大轻纺工业，拉伸产业链条，打造200亿级纺织服装产业集群，建成全国知名的现代轻纺新城。五是建设田园宜居水城。以“田园新野”理念为统筹，坚持生态优先，践行绿色发展，把生态建设融入经济社会发展的各方面和全过程，实施全域水域连通工程，着力打造河清岸绿、宜居宜业的“平原水乡”。综合考虑外部形势和我县发展条件，“十四五”时期我县的发展目标：一是经济实力实现更大跨越。生产总值力争跨上400亿元大台阶，产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高，重点领域关键环节改革持续深化，市场主体更加充满活力。二是乡村振兴实现更大突破。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农业农村现代化走在全市全省前列。三是城乡建设实现更大跃升。城镇化水平显著提升，城乡基础设施、公共服务更加完善，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化迈上新台阶。四是文明程度实现更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在新野根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富。五是生态治理实现更大进展。主要污染物排放总量持续减少，万元GDP能耗、用水量持续下降，天蓝地绿水秀成为常态，“平原水乡”全面建成，“田园新野”品牌影响力显著提升。六是民生福祉实现更大改善。城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。七是治理效能实现更大提升。法治新野、平安新野建设深入推进，社会治理水平明显提高，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。各位代表！《纲要草案》是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重点，凝聚各方智慧，承载人民期盼，我们要按照规划要求，勇于担当，锐意进取，奋力拼搏，努力建设更加繁荣、更加美好的新野！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是我县立足新起点、开启新发展、踏上新征程的起步之年。做好2021年的经济工作对于“十四五”开好局、起好步意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省市委全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入南阳建设新兴区域经济中心和大城市的发展大局，强力实施“两轮两翼”战略，以重大专项为抓手，强化“田园新野”发展理念，持续抓好产业转型、项目建设、基础设施、民生保障四个重点，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，以高质量建设“三个新野”的优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上、其中税收增长8%以上，进出口总值增长3%以上，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能、减排、节水等完成省下达目标，粮食产量稳定在10亿斤以上。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦“主新特”，着力推动产业转型升级围绕“主新特”产业，坚持扩大增量和优化质量并重，把制造业高质量发展作为主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。巩固提升纺织服装主导产业。按照“拓展纺纱、提档面料、提升服装、塑造品牌”的发展思路，支持新纺公司、罗蒙服饰、华星科创等龙头企业，实施高端化、智能化、绿色化、服务化改造，全面提升产业链整体竞争力，打造全国有影响的服装制造与集散基地。重点抓好罗蒙服饰羽绒服及大衣生产线、佰信服饰等项目。培育壮大电子元器件新兴产业。按照“微型化、高频化、集成化”的发展方向，围绕精密五金、光电子、新能源、新材料等主导产品，积极引进成品组装企业，配套完善电子元器件产业链条，促进全县制造业创新发展和提质增效。重点抓好鼎泰高科产业园、金辉聚合新材料、新正方电子等项目二期工程建设，开工建设荣盛新能源、宸硕新能源、斯特新能源、凯旋裕盛锂电产业园、佳源智能光电车载智能镜头等项目。做优做强智能玩具特色产业。抓住沿海地区玩具产业加速向内地转移机遇，围绕打造“中国玩具之都”目标，谋划建设智能玩具创意产业园，拉动产业链上下游共同发展，打造县域工业经济新的增长极。重点抓好模具共享中心、明迪玩具二期、星梦科教玩具产业基地、益智宠物玩具等项目建设。持续抓好食品加工产业。按照“培育龙头、建设基地、绿色安全、打响品牌”的思路，以科尔沁牛业、裕康面业、富民花生、聚丰粮油为龙头，围绕提升农产品精深加工能力，积极引入知名食品品牌和冷链物流企业，着力构建系列化、精深化、品牌化的现代食品产业体系。重点抓好科尔沁牛排、裕堰粮食产业园、聚丰粮油物流园、肉牛产业化集群示范区食品产业园等项目。大力发展现代服务业。加快推进华峰物流园建设，开工建设公路港物流园、农机机电综合物流园。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，培育壮大家政、育幼、养老、健康等“幸福产业”。加大各类专业性市场规划建设，持续抓好上亿国际轻纺城项目建设。以争创国家级电子商务进农村综合示范县为目标，持续提升县域电商服务中心、乡镇服务站、村服务点运营能力，支持阿里巴巴集团新野合作项目推广运营，培育形成新的电商发展增长点。启动三国文化园暨历史文化旅游街区规划编制工作，谋划推进“两园一街”建设。举办第六届桃花节郁金香节暨第三届纺织服装博览会。加快构建现代产业生态。编制产业链“两图两库”，推行链长制，实施产业链升级计划，加强产业链上下游企业集聚、供需对接和技术合作，提升产业链现代化水平。围绕产业链部署创新链，建立共性关键技术研发平台，支持具备条件的企业自主或联合建立创新平台，推动产业链上中下游、大中小企业集聚创新、融通创新。完善提升园区承载能力。产业集聚区深化“管委会＋公司”管理体制，建立健全全程代办制度，配套完善给排水、燃气管网、通讯基站等基础设施，加快人才公寓建设，全面完成标准化厂房二期工程建设，开工建设智能制造产业园。开展“百园增效”行动，加大空场空院整治力度，盘活闲置资产，提高亩均产出效益，推动产业集聚区“二次创业”，争创全省“二星级”产业集聚区。肉牛产业化集群示范区完成皮南牛品种审定工作，加快推进垃圾中转站、污水处理厂等项目进度，加强与河北食全十美公司、厦门吉宏公司洽谈合作，稳步扩大西兰花种植规模，引进一批上下游关联企业，提升豫西南肉牛产业集群创建水平。蔬菜产业园区依托“蔬乐”建业绿色蔬菜基地项目，建设高端设施蔬菜产业园区、产学研推综合服务区、蔬菜加工冷链物流园区等项目，打造集现代农业生产、农业标准化示范、农业科技试验推广、生态农业休闲观光“四位一体”的现代农业园区。 （二）聚焦创新驱动战略实施，着力打造发展新优势把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，加快推进产业结构调整、新旧动能转换，提高发展质量和效益。完善区域创新体系。坚持政府主导、市场引导，强化跨部门、跨领域、跨区域整合优势力量和资源，构建高效的区域创新体系。提升众创空间、企业孵化器运营能力，深入推进大众创业万众创新。积极开展校企合作、校地合作，加强科技创新成果的交易和转化，全年获得授权发明专利60项，完成技术合同交易额5000万元以上。提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，支持立新电子等7家企业申报高新技术企业，支持旭润光电、新正方电子等30家企业申报科技型中小企业库。强化产学研用协同创新，支持旭润光电、新正方电子、金辉聚合新材料等企业申报省级研发中心，支持旭润光电、利博精密传动等企业申报省级节能减排企业。壮大创新人才队伍。持续实施“新野英才计划”，全方位培养、引进、用好、留住人才，着力引进一批与全县产业发展方向、层次相适应的科技领军人才、产业领军人才、高技能人才。大力实施全民技能振兴工程，协助企业解决用工难问题。深化人才发展体制机制改革，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学等方面出台更有吸引力的激励措施，全面激发人才活力。强化创新政策支撑。强化资金支持，用好科技创新券和科技贷款贴息。加大科研投入，健全政府引导、企业主体、社会多渠道参与的科技投入机制。优化科研经费使用机制，改进科技项目组织管理方式，推行重大科研项目“揭榜挂帅”制度，完善科研评价体系，增强科技创新活力。 （三）聚焦稳定经济增长，着力巩固回稳向好发展态势稳定经济运行，是确保“十四五”开好局、起好步的重要支撑，必须持续加力、抓紧抓好。抓牢项目建设。把项目建设作为积极应对经济下行压力、化解疫情冲击影响的最有效手段，开展“四比四看”，做到“快、优、省、廉”。千方百计争取项目。按照“早谋划、研究透、争得来、落实好”的要求，结合“十四五”规划，紧盯国家政策机遇和资金投向，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的项目，积极争取专项转移支付和地方政府专项债券项目，为发展备足后劲、提供支撑。全力以赴推进项目。推行项目施工和要素保障两张“作战图”，落实县领导分包、“三个一工作法”等机制，实行周例会、月通报、月排名制度，实施重点项目112个，总投资348.4亿元，全年完成投资195.7亿元以上。想方设法培育“四上企业”。每个乡镇、街道每年培育4-5家“四上企业”。抓实实体经济。落实好国家减税降费让利政策，适时调整完善相关政策措施，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化民营经济“两个健康”暨“一联三帮”专项行动，全力支持民营企业发展。构建亲清新型政商关系，完善联系沟通、政务服务评价等工作机制，保护企业家合法权益，帮助企业家排忧解难，让企业家大胆创业、安心发展。抓好对外贸易。全方位开拓国际市场，培育潜在出口企业，鼓励支持县内外贸企业对接卧龙综保区，引导传统外贸企业应用跨境电子商务开拓国际市场。用好出口退税政策，支持出口产品转内销，扶持优势企业“走出去”，着力扩大高档服装面料、电子元器件等优势产业出口规模。 （四）聚焦新型城镇化，着力加快推进区域协调发展以国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城市“三城联创”为载体，以百城建设提质工程三年行动计划为抓手，实施城市更新行动，推动城市功能完善和品质提升，加快构建“1城3区6镇60中心村”的城乡融合发展格局。加快优化国土空间布局规划。高质量完成县乡国土空间规划、村庄布局规划和三区三线划定工作，扎实推进实用性村庄规划编制工作，加快重点镇、中心镇、特色镇建设。持续保持“双违”整治高压严管态势，以“零容忍”态度坚决遏制新增乱占耕地建房，坚持打早打小、露头就打，坚决维护城乡规划的严肃性。加快实施城市更新行动。统筹老城区改造提升和新城区规划建设，提升城市品质、能级和综合竞争力。改造提升老城区。抓好老旧小区改造和文明小区创建，实施城区污水、自来水、雨水管网改造，6月底前全面完成城区内河生态治理，进一步改善城市环境。实施城区主干道路升级改造工程，完成大桥路东段改造、纺织路东延、大桥路西延等工程。持续开展文明城市创建活动，依托数字化城管平台，完善网格化管理机制，提升智能化、精细化管理水平。加快商务中心区旧城改造和航运村迁建工作，启动白河滩公园二期工程建设。规划建设新城区。东北新区实施三里河景观带及基础设施建设项目，10月底前完成人民路北延、三里河北路升级改造等工程，全面建成投用县委新党校、汉兴学校，加快推进便民服务中心、民营医院、客运服务中心、传媒中心、污水处理设施等项目建设；河西片区郑万高铁连线及书院路大桥、西滨河路、新城大道等工程6月底前建成通车，加快河西片区水系、配套市政工程和城市森林公园建设，打造城市“会客厅”。加快推进基础能力建设。积极推进邓桐高速、南阳新野襄阳高速等项目前期工作。实施G328县城至唐河界、X004聂王线升级改造工程。继续做好唐河复航工程服务保障工作，抓好王庄、前高庙临港物流园区项目规划建设。推进智慧城市建设，升级“数字城管”，建成“智慧应急”平台，全面推行“市民一卡通、一码通”。 （五）聚焦乡村振兴战略实施，着力推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，坚持产业为基、文化为魂、生态引领、设施提升，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施种子安全工程，全县良种覆盖率达到100%。严格落实耕地保护新举措，全面实行“一网两长”制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田5.8万亩，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，过渡期内保持帮扶政策、机构队伍总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，强化产业支持、就业帮扶，防止规模性返贫。优化扶贫项目管理，推动特色产业可持续发展，让脱贫群众更多分享产业发展收益。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴接续推进贫困村、贫困人口发展。促进农业提质增效。优化现代农业产业体系，围绕肉牛、蔬菜、花生等农业主导产业和林果花卉、中药材、小杂粮等优势特色产业，突出产业基地、加工增值、三产融合，加快构建“3＋N”现代乡村产业体系，打造农业全产业链。提升数字农业发展水平，积极发展绿色有机农产品，持续开展“两品一标”农产品认证，新认证新野大葱地标1个、绿色食品4个以上，深入构建现代农业经营体系，新发展农业龙头企业6家、农民专业合作社60家和家庭农场40家。实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展“千万工程”示范创建，探索建设津湾、山坡等5个乡村振兴示范点，创建省级卫生乡镇6个、卫生村62个。启动歪子田园综合体、樊集竹乡水韵生态景区项目建设，谋划老白河（三里河）文化旅游景点建设。梯次推进农村生活污水治理，治理率达到30%以上。加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户10000户。加强乡村治理。加强基层组织建设，吸引各类人才投身乡村振兴事业，努力打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。强化“四议两公开”决策机制，完善农村矛盾化解“三理室”机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进移风易俗，加强社会主义精神文明建设，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。 （六）聚焦增强发展活力，着力深化改革扩大开放越是外部环境复杂、困难挑战增多，越要坚决深化改革、扩大开放，优化营商环境，增强发展新活力，培育发展新动能。全面深化重点领域改革。深化国资监管体制改革，健全国有资本管理体制机制，成立国有资产管理公司，统一负责国有资产的管理运营。深化农村宅基地制度改革试点，细化农村集体经营性建设用地入市配套政策，巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和集体产权制度改革成果，探索推进农村“三变”改革。持续推进教育、科技、盐业等领域改革。全面扩大对外开放。主动融入长江经济带和汉江生态经济带，积极参与“一带一路”建设和京宛对口协作，加强与长三角、珠三角的联系，主动承接产业转移。坚持以“三高四新”、产业延链补链强链、强基础补短板为方向，大力开展以商招商、链式招商、中介招商、委托招商，健全完善招商奖惩激励机制，强化考核结果运用，力争全年引进“主新特”产业龙头型项目3个以上，新落地亿元工业项目10个以上。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，推动政府数字化转型，实现更多事项“一网通办”“跨省通办”“一证通办”“掌上可办”。增强“店小二”意识，全面推行重大项目联审联批及“首席服务员”制度，打通服务企业和群众“最后一公里”。建立长效工作机制，落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施，接受关于政务环境、法制环境、社会环境、服务环境监督举报。深入开展营商环境评价，重点考核服务意识和服务效率，坚持以评促改、以改促优，通过重奖重罚，加大督导问责力度，倒逼部门改进作风、提高效率、优化服务，不断提升全县营商环境整体水平，力争走在省市前列。全面提升要素保障能力。强化土地保障，确保重点项目用地，全年报批用地3000亩，收储土地1800亩，供应土地1500亩。强化金融保障，做大做强新兴产投集团，规范运行资产管理公司，加快成立供应链公司和基金公司，整合县内担保平台，增强县域投融资能力；大力发展普惠金融，建立金融服务智慧平台，引导金融资源支持乡村振兴战略；持续推进政银企深度合作，抓好企业挂牌上市工作，帮助企业解决融资难问题；提升企业首贷和信用贷比例，力争贷款成本降低0.5个百分点，缓解企业融资贵问题。加强金融风险防控，妥善处置企业交叉担保风险，积极支持金融机构处置不良资产，防范化解金融风险。强化法治保障，坚持依法行政，营造规范有序、公平竞争的市场秩序和营商环境，为经济社会高质量发展提供坚强保障。 （七）聚焦绿色生态发展，着力深化污染防治攻坚坚持生态绿色优先，正确处理生态、资源和发展的关系，持续打好污染防治攻坚战，让绿色成为高质量发展的最美底色。深入实施蓝天保卫战。加强源头管控，完善长效机制，抓好“三散”治理，落实“六控”措施，调整“四个结构”，做好全域全时段烟花爆竹禁售禁燃和秸秆禁烧工作，强化重污染天气应急应对，确保顺利完成省市下达的年度目标任务。深入实施碧水保卫战。深化河长制“四制四化”，实行“河长+检察长+警长”联动机制，实施“四水同治”，推进“清四乱”、非法采砂问题整治，彻底修复改善全县水生态，确保出境水断面水质稳定达标。重点抓好第三污水处理厂、溧河全流域整治、军民渠下游清淤、运粮河和湍河连通工程等项目谋划建设，加快推进湍河、潦河生态治理工程。深入实施净土保卫战。严格防范土壤环境风险，加强土壤污染源头管控，推进化肥和农药使用量零增长，强化疑似污染地块监测监控，确保土壤环境保持安全稳定。深入开展生态环境专项整治。深化“散乱污”企业动态清零专项行动，加强上级环保督察检查问题整改落实，强化企业生态环境违法专项整治，持续改善提升全县生态环境质量。深入实施生态绿化工程。以生态廊道、国储林、农田林网、森林资源管护为重点，持续开展省级森林县城、森林特色小镇、森林乡村创建工作，打造沿二广高速、郑万高铁、国道、省道、唐白河两侧生态带，完成造林5500亩，提高林业生态建设水平。 （八）聚焦社会大局和谐稳定，着力保障和改善民生坚持把人民利益放在最高位置，加大民生支出，办好民生实事，让人民群众有更多的幸福感、获得感和安全感。毫不松懈抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，落实“四早”措施，压实“四方责任”，强化人物同防、城乡同防，盯紧重点行业、重点场所、重点人员，全面深入堵漏洞、强基础、补短板，筑牢疫情防控坚实防线。做好新冠病毒疫苗接种工作，发挥发热门诊等“哨点”作用，开展爱国卫生运动，坚决阻断传播链条，防止疫情反弹扩散。健全就业、教育及社会保障体系。积极支持高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体多渠道就业创业。坚持教育优先发展战略，推进普惠性学前教育资源扩容计划，实施义务教育优质均衡行动，加快高中阶段学校多样化发展，创建教育强县，办人民满意的教育。实施全民参保攻坚行动。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升社保基金监管能力。健全社会救助体系，完善“四集中”长效机制，实施好政福保、政康保工程，兜牢社会保障底线。创新加强社会治理。统筹发展和安全，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶、禁毒宣传等活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“五零”村（居）创建活动。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，持续实施安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制各类安全事故发生。扎实办好民生重点实事。①启动城乡35所公办幼儿园建设，开工建设一高中扩容二期工程，加快推进明德高中、县职教中心建设；②新建农村教师周转宿舍194套，启动农村教师住房建设；③推进老旧小区改造提升，完成17个老旧小区改造任务；④改善农村出行条件，实施农村公路“三通一循环”项目，新建改建农村道路150公里；⑤实施丹江水替代工程，启动二水厂、三水厂扩建项目，完成三水厂与主城区并网供水，提高城区供水质量；⑥完成县人民医院发热门诊传染病区、妇幼保健院迁建等项目建设，加快县人民医院呼吸重症病区、中医院新建、第二人民医院新建、卫校附属医院综合楼、疾控中心业务楼、标准化乡镇卫生院和村卫生室等项目建设，巩固提升城乡医疗一体化水平；⑦加快5G网络建设，推进5G重点领域场景应用，实施广电千兆网络进村入户、广播喇叭“村村响”工程，提高城乡信息化能力；⑧实施城区景观亮化提升工程和背街小巷硬化亮化美化清零工程；⑨免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查；⑩实施残疾儿童康复救助，全年救助不少于100人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。加强国防教育，深化国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事侨务、统计、史志、档案、民族宗教、气象、烟草、邮政、通讯等工作。 （九）聚焦政府自身建设，着力提升政府治理效能坚持守初心担使命，切实加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化法治建设。认真践行习近平法治思想，启动“八五”普法，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持科学、民主、依法决策，全面落实行政决策程序规定。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，不断提高法治政府建设水平。强化作风建设。坚持“五比五不比”导向，建立健全正向激励和容错纠错机制，弘扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，践行“干字当头、拉高标杆、讲求效率、重在结果”四句话要求，开展“走出去、学先进、创一流”活动，驰而不息整治形式主义、官僚主义等突出问题，全面增强政府系统服务意识，全力优化营商环境。强化廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市有关要求。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。厉行节约反对浪费，政府带头过紧日子，让老百姓过好日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，用心工作、务实重干，全力以赴完成全年目标任务，努力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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